2025年湖南省生态环境厅解读生态环境分区管控实施意见

发布时间：2026-01-17 00:27:34　浏览次数：

成为各地优化空间布局、防治污染新工具的生态环境分区管控，湖南近期出台的实施意见明确了其具体路径，还明确了时间表。

分区管理明确管控方向

生态环境分区管控，首先会把全省的国土空间，划分成不同类型的管理单元。优先保护单元，集中在生态功能重要的区域，像各类自然保护地以及水源涵养区，这些地方是以维护生态安全作为主要目的，要严格把控开发强度。重点管控单元，瞄准的是环境压力大的区域，一般是工业集聚区和城镇人口密集区，其管理的核心在于削减污染排放以及防控环境风险。划分管理单元，是为了让保护变得更精准，让发展变得更有序，以此避免“一刀切”这种粗放的管理模式。

由于不同单元所承载的服务功能存在差异，进而决定了管理侧重点有所不同，优先保护单元内，对于有损生态功能的建设项目会予以严格限制或者直接禁止，就如同在洞庭湖湿地核心区域禁止新建排污口那般。重点管控单元之内，会着重聚焦于向上提升现有相关企业的清洁生产水准以及面向集中治理污染，像推动长株潭地区重点行业开展超低排放改造这样。如此这般分类施策的举措，能够更为合理地去分配环境管理资源，以此提高治理效能。

清单管理细化管控要求

在对空间单元完成划定状况之基础上面，湖南会对差异化的生态环境管控清单予以制定。此项清单借助空间布局、污染物排放、环境风险以及资源利用这四个维度抛出具体要求。比如作为实例来说，于重点管控单元的新建项目清单当中，极有可能会规定更为严格的排放限值以及更高水准的涉及资源能源利用效率指标。清单宛如给每一个区域单元量身定制的那种“环保说明书”情形而言，致使管理要求清晰明白一目了然。

由“一张图”与“一清单”共同构成了分区管控的核心成果，“一张图”能直观呈现出单元边界以及属性，而为“一清单”则是把具体规则给列举出来，在项目落地的前期之时，投资者能够借助查询“一张图”进而快速知晓选址所归属的单元类型，然后再对照着“一清单”来明确需要去遵守的环保门槛，这种模式把复杂的法规条文转变成了清晰的空间信息以及条目要求，极大地提升了环境准入管理的透明度与操作性。

服务发展引导项目落地

生态环境分区管控不是简单的限制，它有着更为关键的作用，那就是引导科学发展以及优化投资。依据政策要求，要发挥其对产业布局的引导效能，为项目前期的选址给予环境准入的研判服务。这就表明企业能够在规划的初始阶段就得到清晰明确的环保指导，防止因选址不合适致使后期进行整改或者出现投资损失的情况进而稳定投资预期，激发市场活力 。

这种服务于具体业务流程而得以体现，比如说，有一个制造业项目计划在湘江沿岸那里进行布局，在招商洽谈的阶段的时候，能够借助管控信息平台，预先去分析该项目关联周边环境功能的协调性，以及该项目需要去满足的排放标准。这样做不但能够为投资者有效规避风险，而且还能够促使地方招商引资朝着更加绿色、更加可持续的方向去转型，从源头开始去优化经济结构以及空间布局。

衔接要素协同环境治理

分区管控要跟明确具体位置且有特定性质的环境要素的进行处理行动紧密相连，针对湖南大气受污染防治的重点方面，像长株潭地区那样，分区管控会加强它利用在产品生产、能源使用和运输方式调整里的作用，凭借剖析大气传输的规律，在重点要进行管控的单元里面首先安排低污染产业，并且促使煤炭消耗减少并替换以及货物运输采用“公转铁”“公转水”的形式 。

于水、土壤等环境治理范畴内，分区管控一样发挥着作用，举例来说，在湘资沅澧“四水”流域属于优先保护单元之处，会施行最为严格的水污染物排放标准，以此来保护饮用水安全，在土壤污染风险显得突出的重点管控单元那里，会严格把控涉重金属行业的准入，这般衔接目的在于达成从宏观空间约束至微观要素治理间的协同，系统地去解决突出环境问题 。

数字赋能提升决策效能

湖南有这样的计划，借助省级大数据平台，达成生态环境分区管控信息跟国土空间规划信息的协同共享，这就表明，环保数据以及规划数据会在统一的空间底图之上融合，以此打破部门之间的信息壁垒，管理者能够综合运用大数据还有人工智能技术，针对区域环境承载能力开展动态评估，进而为项目布局给予更科学的决策支撑。

依据集成而成的信息平台，能够研发智能化状态的环境准入评估工具。放进一个项目的打算建设地点以及工艺规模，系统可以自动去 judged 其所属的管控单元，辨别潜在的环境风险热点，并且给出准入方面的分析报告。这会明显提升行政审批的效率以及决策的科学性，致使环境管理从被动的响应朝着主动的预见以及精准的调控转变 。

动态更新保障制度活力

生态环境分区管控方案会维持相对稳定，然而并非始终不变。湖南构建了定期评估以及更新机制，原则上每五年会依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划的评估结果展开一次全面调整。当出现重大战略调整或者环境状况明显变化时，同样会适时开启更新程序，以此保证管控要求与时代一同进步。

接下来，湖南会着重推动分区管控成果的动态式更新予以发布输出，并且大力强化其于规划编制工作、政策制定流程、项目准入环节之中的运用以及监督考核举措。所要达成的目标是，直至公元 2025 年末基础上构建起此项制度，到公元 2035 年实现全方位建立以及有效运转，从而为守护好“一江一湖三山四水”生态屏障、开展美丽湖南建设给予坚实的制度保障支撑。这一基础性制度，实际上是在为发展划分出明晰的生态安全边界和环保底线范畴。

您身处的城市或者区域有没有已然开始施行类似这般的环境分区管理了呢 您觉得它针对当地的生活环境或者产业发展造成了哪些能够瞧见的影响呀 欢迎来分享您的观察心得以及见解哟。